“中考焦慮”遠(yuǎn)超“高考焦慮” 浙江：宜擴(kuò)大普通高中招生比
推進(jìn)共同富裕需要人才支撐。澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，被賦予了先行探索高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大使命的浙江，已經(jīng)將目光投向了提振人均受教育年限。
《人民教育》2022年第2期刊發(fā)了浙江省教育廳教研室會(huì)同人民教育雜志社，共同策劃的專刊，聚焦共同富裕背景下的浙江教育政策重點(diǎn)與創(chuàng)新實(shí)踐。2月8日上午，浙江省教育廳官方微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)了專刊的開(kāi)篇文章《共同富裕背景下的浙江教育政策取向》。
“面對(duì)建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新背景，教育應(yīng)該深入審視新形勢(shì)新要求，并對(duì)教育政策作出新預(yù)判新選擇?！边@篇文章開(kāi)篇提出這一觀點(diǎn)。文章認(rèn)為：“推進(jìn)共同富裕關(guān)鍵要靠發(fā)展，靠高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展需要一大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者?！?/span>
從數(shù)據(jù)角度出發(fā)，上述文章表示：根據(jù)人口“七普”和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，浙江省近十年增加了1014萬(wàn)人，總?cè)丝诔?400萬(wàn)。到2020年，全省有省外流入人口1618.6萬(wàn)，占常住人口的25.1%；流入人口中16-59歲1411.3萬(wàn)人，占87.2%。大量年輕人口的流入緩解了浙江的老齡化程度（老齡化率下降4.7個(gè)百分點(diǎn)）。但是，省外流入人口的教育水平仍以初中及以下為主，初中占50.2%，小學(xué)占23.2%，人均受教育年限9年。而同期廣東省的外來(lái)人口人均受教育年限為9.8年，上海為11年、江蘇為10年，相比之下浙江流入人口的受教育年限相對(duì)較低，在一定程度上拉低了全省的勞動(dòng)力人口總體素質(zhì)。
《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》提出，到“十四五”末，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到70%以上，兒童平均預(yù)期受教育年限達(dá)到15.5年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限超過(guò)全國(guó)平均水平。圍繞這一目標(biāo)，必須提供“更多更好更便捷”的教育，才能有效增加人均受教育年限，將人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利，從而提升人力資本，賦能“擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列”。
澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑恼聦?duì)上述方案中的幾個(gè)關(guān)鍵詞做了解釋：
所謂“更多”，就是要擴(kuò)大升學(xué)通道，延長(zhǎng)人均受教育年限，讓每個(gè)想讀書(shū)的人“愿學(xué)盡學(xué)”，從而提升全省的人力資本。
所謂“更好”，就是要提升教育質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間、群體之間的教育差距，辦好群眾家門(mén)口的每一所學(xué)校、教好每一個(gè)孩子。提升高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步擴(kuò)大本科、研究生的招生規(guī)模。
所謂“更便捷”，就是要優(yōu)化各類(lèi)公共教育服務(wù)平臺(tái)和載體，使群眾“想學(xué)盡學(xué)”。重點(diǎn)是通過(guò)教育數(shù)字化改革，構(gòu)建“泛在”學(xué)習(xí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)”。同時(shí)要完善終身教育體系，讓人民群眾在整個(gè)職業(yè)生涯能接受技能培訓(xùn)和知識(shí)更新，即使退休后也能享受多樣化的“老年教育”服務(wù)。
在“在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，加快突破發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題”，“率先基本實(shí)現(xiàn)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，努力成為共建共享品質(zhì)生活的省域范例”的背景下，浙江提出教育工作的價(jià)值取向和評(píng)價(jià)方式也應(yīng)及時(shí)調(diào)整。重點(diǎn)表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，在價(jià)值導(dǎo)向上，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡、公平為先。第二，在工作側(cè)重上，堅(jiān)持補(bǔ)短揚(yáng)長(zhǎng)、規(guī)范管理。第三，在路徑依賴上，努力實(shí)現(xiàn)“新四化”，即一體化、國(guó)際化、終身化、數(shù)字化。
澎湃新聞?dòng)浾哌€注意到，這篇文章在教育具體措施方面提出了不少目標(biāo)。
例如，文章認(rèn)為，要杜絕“精英教育”思維，樹(shù)立正確的教育政績(jī)觀、質(zhì)量觀，堅(jiān)決取消各類(lèi)“重點(diǎn)?！薄爸攸c(diǎn)班”，把教育和政策資源更多向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜，努力實(shí)施有利于抬高教育“底部”的政策或計(jì)劃。
更要規(guī)范管理，嚴(yán)肅招生和辦學(xué)秩序，防止城市學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)?！俺檠狡狻薄俺檠酵谌恕?。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“就近免試入學(xué)”和普通高中“屬地招生”原則，用規(guī)范管理維護(hù)教育公平，促進(jìn)區(qū)域均衡。
在促進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村教育部分，文章提出，對(duì)在農(nóng)村學(xué)校工作的教師繼續(xù)保留“農(nóng)村教師任教津貼”。在部分農(nóng)村和薄弱地區(qū)設(shè)立“特設(shè)崗位”，通過(guò)“戴帽”的辦法選聘只適用于薄弱地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的“特級(jí)教師”“正高級(jí)教師”。
在拓寬高中段學(xué)生升學(xué)渠道部分，文章介紹，當(dāng)前，浙江省中考普通高中招生計(jì)劃只占50%-55%，這意味著近一半的初中畢業(yè)生將升入職業(yè)高中。而普通高中參加普通高考的錄取率達(dá)到95%，職業(yè)高中的升學(xué)比例僅為40%左右。這導(dǎo)致社會(huì)上的“中考焦慮”遠(yuǎn)超“高考焦慮”，也是“雙減”后家長(zhǎng)擔(dān)心孩子成績(jī)下降而“被分流”到職高的根源所在。
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針對(duì)“中考焦慮”，浙江要結(jié)合共同富裕社會(huì)對(duì)于“更多更好”教育的需求，拓寬高中段學(xué)生的升學(xué)通道——要么擴(kuò)大普通高中招生比例，要么擴(kuò)大職業(yè)高中升學(xué)比例。目前看，中學(xué)階段還是打基礎(chǔ)的階段，職業(yè)素養(yǎng)和勞動(dòng)技能更多可以在“學(xué)校后教育”階段培養(yǎng)，因此宜擴(kuò)大普通高中招生比例，從而讓更多的人通過(guò)高考升入高等學(xué)校就讀，使孩子接受更長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)校教育，為今后的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積蓄更多潛能。我們將逐步擴(kuò)大普通高中招生比例，加快實(shí)現(xiàn)中考統(tǒng)一命題、統(tǒng)一平臺(tái)錄取。同時(shí)實(shí)施“縣中崛起”工程，組織全省力量幫助縣級(jí)普通高中加快提升質(zhì)量和水平，從而為教育均衡發(fā)展、區(qū)域共同富裕提供支撐。
雖然浙江每年吸引外省大學(xué)生來(lái)浙就業(yè)人數(shù)居全國(guó)前列，但本省高校培養(yǎng)的高層次人才數(shù)量不足，每年本科計(jì)劃只占招生計(jì)劃的50%左右，研究生培養(yǎng)規(guī)模居全國(guó)十位之后。
為此，上述文章提出，我們（浙江）迫切需要擴(kuò)大本科以上人才培養(yǎng)規(guī)模，為促進(jìn)共同富裕輸送充裕的人力資源、人才紅利。要積極推動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和質(zhì)量的提高，努力增加研究生和本科招生計(jì)劃，加快開(kāi)設(shè)職業(yè)教育本科，不斷增加高層次人才培養(yǎng)空間。高等教育“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)容量”也將直接影響基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展，并為減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)高中多樣化發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
《人民教育》2022年第2期刊發(fā)了浙江省教育廳教研室會(huì)同人民教育雜志社，共同策劃的專刊，聚焦共同富裕背景下的浙江教育政策重點(diǎn)與創(chuàng)新實(shí)踐。2月8日上午，浙江省教育廳官方微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)了專刊的開(kāi)篇文章《共同富裕背景下的浙江教育政策取向》。
“面對(duì)建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新背景，教育應(yīng)該深入審視新形勢(shì)新要求，并對(duì)教育政策作出新預(yù)判新選擇?！边@篇文章開(kāi)篇提出這一觀點(diǎn)。文章認(rèn)為：“推進(jìn)共同富裕關(guān)鍵要靠發(fā)展，靠高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展需要一大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者?！?/span>
從數(shù)據(jù)角度出發(fā)，上述文章表示：根據(jù)人口“七普”和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，浙江省近十年增加了1014萬(wàn)人，總?cè)丝诔?400萬(wàn)。到2020年，全省有省外流入人口1618.6萬(wàn)，占常住人口的25.1%；流入人口中16-59歲1411.3萬(wàn)人，占87.2%。大量年輕人口的流入緩解了浙江的老齡化程度（老齡化率下降4.7個(gè)百分點(diǎn)）。但是，省外流入人口的教育水平仍以初中及以下為主，初中占50.2%，小學(xué)占23.2%，人均受教育年限9年。而同期廣東省的外來(lái)人口人均受教育年限為9.8年，上海為11年、江蘇為10年，相比之下浙江流入人口的受教育年限相對(duì)較低，在一定程度上拉低了全省的勞動(dòng)力人口總體素質(zhì)。
《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》提出，到“十四五”末，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到70%以上，兒童平均預(yù)期受教育年限達(dá)到15.5年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限超過(guò)全國(guó)平均水平。圍繞這一目標(biāo)，必須提供“更多更好更便捷”的教育，才能有效增加人均受教育年限，將人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利，從而提升人力資本，賦能“擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列”。
澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑恼聦?duì)上述方案中的幾個(gè)關(guān)鍵詞做了解釋：
所謂“更多”，就是要擴(kuò)大升學(xué)通道，延長(zhǎng)人均受教育年限，讓每個(gè)想讀書(shū)的人“愿學(xué)盡學(xué)”，從而提升全省的人力資本。
所謂“更好”，就是要提升教育質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間、群體之間的教育差距，辦好群眾家門(mén)口的每一所學(xué)校、教好每一個(gè)孩子。提升高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步擴(kuò)大本科、研究生的招生規(guī)模。
所謂“更便捷”，就是要優(yōu)化各類(lèi)公共教育服務(wù)平臺(tái)和載體，使群眾“想學(xué)盡學(xué)”。重點(diǎn)是通過(guò)教育數(shù)字化改革，構(gòu)建“泛在”學(xué)習(xí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)”。同時(shí)要完善終身教育體系，讓人民群眾在整個(gè)職業(yè)生涯能接受技能培訓(xùn)和知識(shí)更新，即使退休后也能享受多樣化的“老年教育”服務(wù)。
在“在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，加快突破發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題”，“率先基本實(shí)現(xiàn)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，努力成為共建共享品質(zhì)生活的省域范例”的背景下，浙江提出教育工作的價(jià)值取向和評(píng)價(jià)方式也應(yīng)及時(shí)調(diào)整。重點(diǎn)表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，在價(jià)值導(dǎo)向上，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡、公平為先。第二，在工作側(cè)重上，堅(jiān)持補(bǔ)短揚(yáng)長(zhǎng)、規(guī)范管理。第三，在路徑依賴上，努力實(shí)現(xiàn)“新四化”，即一體化、國(guó)際化、終身化、數(shù)字化。
澎湃新聞?dòng)浾哌€注意到，這篇文章在教育具體措施方面提出了不少目標(biāo)。
例如，文章認(rèn)為，要杜絕“精英教育”思維，樹(shù)立正確的教育政績(jī)觀、質(zhì)量觀，堅(jiān)決取消各類(lèi)“重點(diǎn)?！薄爸攸c(diǎn)班”，把教育和政策資源更多向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜，努力實(shí)施有利于抬高教育“底部”的政策或計(jì)劃。
更要規(guī)范管理，嚴(yán)肅招生和辦學(xué)秩序，防止城市學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)?！俺檠狡狻薄俺檠酵谌恕?。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“就近免試入學(xué)”和普通高中“屬地招生”原則，用規(guī)范管理維護(hù)教育公平，促進(jìn)區(qū)域均衡。
在促進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村教育部分，文章提出，對(duì)在農(nóng)村學(xué)校工作的教師繼續(xù)保留“農(nóng)村教師任教津貼”。在部分農(nóng)村和薄弱地區(qū)設(shè)立“特設(shè)崗位”，通過(guò)“戴帽”的辦法選聘只適用于薄弱地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的“特級(jí)教師”“正高級(jí)教師”。
在拓寬高中段學(xué)生升學(xué)渠道部分，文章介紹，當(dāng)前，浙江省中考普通高中招生計(jì)劃只占50%-55%，這意味著近一半的初中畢業(yè)生將升入職業(yè)高中。而普通高中參加普通高考的錄取率達(dá)到95%，職業(yè)高中的升學(xué)比例僅為40%左右。這導(dǎo)致社會(huì)上的“中考焦慮”遠(yuǎn)超“高考焦慮”，也是“雙減”后家長(zhǎng)擔(dān)心孩子成績(jī)下降而“被分流”到職高的根源所在。
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雖然浙江每年吸引外省大學(xué)生來(lái)浙就業(yè)人數(shù)居全國(guó)前列，但本省高校培養(yǎng)的高層次人才數(shù)量不足，每年本科計(jì)劃只占招生計(jì)劃的50%左右，研究生培養(yǎng)規(guī)模居全國(guó)十位之后。
為此，上述文章提出，我們（浙江）迫切需要擴(kuò)大本科以上人才培養(yǎng)規(guī)模，為促進(jìn)共同富裕輸送充裕的人力資源、人才紅利。要積極推動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和質(zhì)量的提高，努力增加研究生和本科招生計(jì)劃，加快開(kāi)設(shè)職業(yè)教育本科，不斷增加高層次人才培養(yǎng)空間。高等教育“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)容量”也將直接影響基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展，并為減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)高中多樣化發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。